大发快三官网平台 “十四五”期间建设世界级城市群的人口功能优化布局

中国网/中国发展门户网讯 城市群是吾国经济最具活力、盛开程度最高、创新能力最强的地区,城市群的健康发展事关吾国高质量发展和区域治理能力当代化的大局。《全国主体功能区划》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划摘要》《国家新式城镇化规划(2014—2020 年)》等都挑出了分歧类型城市群、城市化地区建设及人口调控的规划和方案,为城市群健康发展挑供了顶层设计和分类请示。“十三五”时期,城市群行为吾国新式城镇化的主体形态,吸引了大量“乡—城”迁移人口集聚。2019 年,吾国常住人口城镇化程度突破 60%,城市群的发展从“四周集聚”向“功能升迁”变化。然而,回顾吾国城市群的发展历程,城市群的人口老龄化、起伏人口市民化、跨境人才集聚、产业转型升级、生态雅致建设等方面存在的题目照样厉峻。城市群区域人口布局与资源环境承载力融合有关、人口起伏与公共服务资源配置有关、全球化与国际经济、全球科技配相符与科技博弈科技竞争成为“十四五”期间城市群建设面临的新挑衅。

京津冀、长三角和珠三角城市群行为吾国发育程度最高的城市群,在制度创新、科技挺进、产业升级、绿色发展等方面均走在全国前线。放眼全球,这三大城市群在四周体量上已然是世界四周内的大城市。然而,活着界城市群综相符竞争力方面,在全球优质资源的竞争与配置中,与美国东北部大泰西沿岸城市群、日本宁靖洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群等照样有清晰的差距。如何升迁三大城市群的产业经济功能,升迁高端制造业和知识创新经济等在全球价值链中的资源配置能力;如何升迁城市群的创新环境和人文环境,添强城市群的全球人才集聚能力和技术研发能力,升迁在全球创新网络中国家集体竞争力;如何升迁城市群内部城市之间的功能融合和区域一体化的优化配置,促进人口、产业、公共服务业等的有序构造,实现城市群人民群多生活的已足感和事业的获得感,是“十四五”期间京津冀、长三角和珠三角城市群从四周上到功能上建设世界级城市群发展的主要倾向。

从城市群的功能内心上来讲,不论是城市群发显露在存在的远大性题目,照样京津冀、长三角、珠三角建设世界级城市群面临挑衅题目,都离不开既有城市群功能升迁和城市群人口功能的匹配性题目。建设世界级的城市群,必须竖立首与世界级城市群相匹配的人口功能,才能在产业发展、科技创新、人才汇聚等多个倾向上形成发展的相符力。为此,本文在梳理城市群人口功能布局的优化理论基础上,分析吾国城市群人口功能布局的特征与题目,挑出建设世界级城市群人口功能布局优化的基本方略,并针对京津冀、长三角和珠三角挑出迥异化、针对性的人口功能布局优化策略,建设具有全球竞争力的世界级城市群,引领中国城镇化主体形态向更高级的功能构造模式演化。

城市群人口功能布局优化理论方法及沿革

城市群地区的人口功能布局,其内心是在人口集聚与人口起伏的过程中,实现人口四周、结构、功能与城市群的四周结构、空间构造、功能结构相匹配的过程(图 1)。在这个过程中,基本的地理学命题就是人口四周、结议和功能的地理空间变化及其驱动机制。如许的变化及其驱动机制,因影响因素发展阶段及地理分布的分歧,而具未必间上的阶段性和空间上的迥异性。

城市群人口钻研从关注“乡—城”人口迁移转向关注“城—城”人口迁移。经典的“人口起伏变化伪说”为转型时期的人口四周和结构的地理空间变化挑供了理论的撑持。随着社会发展进入高程度阶段,“乡—城”人口迁移步入下走阶段,而“城—城”人口迁移、城市内部迁移和循环起伏的活跃性表现升迁趋缓的特征。在城市钻研四周,“齐夫定律”被行使于揭示城市“位序—四周”的理论有关,四周排序靠前的城市往往集聚国家更多的人口。城市群地区最特出的特征是城市浓密,并且荟萃了国家绝大无数四周位序靠前的超大城市、特大城市和大城市。在城镇化首步和发展时期,“乡—城”人口迁移是推动人口城镇化的主要方法,这些排序靠前的城市成为外来人口流入的主要现在标地。随着城镇化发展进入下半场,城市群地区将成为国家人口集聚的主要载体,并陪同着人口高度城镇化和“城—城”人口起伏活跃等主要特征。

随着城市群功能的升级,越来越多的理论从关注“人口”的四周效答转而关注“人才”等功能结构。“二元制做事力市场分割理论”区分主要做事力和次要做事力,认为受高等哺育的高技能人口行为主要做事力趋向于向当代经济发达的城市集聚;同时,城市矮技能做事也主要由外来次要做事力承担,高技能和矮技能做事力都向城市汇聚。“新就业地理学”挑出:在全球化和技术挺进的背景下,知识浓密型产业的空间迁移和空间集聚形成了高技能人才空间集聚的“滚雪球”效答,成功地吸引了大量的国际人才和国妻子才汇聚,推动大城市经济的持久蓬勃和人口四周升迁;逆之,匮乏创新空间的城市发展状况则清淡,甚至显现缩短城市。城市群不光单是“居有定所”的一群城市,更是参与全球经济和技术竞争的主要载体,答当成为科技创新高地,并从“人口集聚”功能向“人才集聚”功能升迁。在全球化时代,城市群也不光仅局限于国妻子才集聚,也答当是国际人才憧憬的宜业宜居现在标地。

新近的城市群人口功能布局理论关注到“承载力”。空间不是均质的,人口四周、结议和功能的空间变化与自然与人文地理的空间属性是否匹配,是科学人口功能布局的主要因素。关注资源环境承载力,强调城市发展与水资源、土地资源、大气环境等祥和有关,推动城镇化发展的可赓续性。主体功能区理论挑出分歧功能区的人口集聚度的迥异,在实践中,《国家人口发展规划(2016—2030 年)》清晰挑出“制定和完善与主体功能区相配套的人口政策”。针对性的城市群资源环境承载力理论相继挑出,认为在城市群内部,面向分歧的城市资源环境承载力和主体功能区类型,有必要推动分歧城市之间的“人口—产业”有序集疏。关心社会公共服务资源的承载力,强调城市发展必须保障哺育、医疗、养老等“柔环境”,推动城镇化的高质量发展。“地理背景不确定性”(UGCoP)理论进一步引入居民走为的时空动态特征,指出空间变量对个体走为能够形成划分的地理背景单元与实在的地理背景作用存在空间偏离特征。城市群内部不该当是一个个孤立的城市。随着城际人流时空走为有关日好亲昵,城市之间答当推动社会公共服务资源一体化共建互享,面向一连已足人民日好添长的优雅生活必要,已足老龄人口、国际侨民、起伏人口等多样性人群的社会公共服务需求。

吾国城市群人口功能布局的特征和题目

城市群地区人口高度集聚,总人口四周表现赓续添长的态势

城市群是人口集聚的核心载体。优化城市群的相符理布局,推动人口相符理集聚,形成中间城市结构功能升迁,大、中、幼城市融合发展的城市群构造形态,是《全国主体功能区划》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划摘要》《国家新式城镇化规划(2014—2020 年)》等国家伟大战略的政策推动下吾国城市群发展的主要倾向。按照 2015 年 1% 人口抽样调查推算的常住人口,截至 2015 年全国共计 10.14 亿人生活在城市群地区,占全国人口比重的 75%(图 2)。其中,京津冀、长三角和珠三角城市群集聚的人口四周最大,共达到 3.21 亿人,占全国人口 23.43%,是吾国人口密度最高、外来人口四周最多、人员交去最屡次的 3 个城市群。2010—2015 年,城市群地区均表现总人口正添长,城市的人口四周照样表现扩大的趋势。从人口的份额变化来望,京津冀、长三角和珠三角城市群表现赓续添长状态(图 3),其他城市群地区的人口份额均表现分歧程度的降落。人口向京津冀、长三角和珠三角三大城市群集聚态势照样强劲,异日京津冀、长三角和珠三角城市群的优化与调控必要面临着总人口四周添长和城市群内部人口功能优化的双重压力与挑衅。

老龄人口、起伏人口和人才等结构性题目对城市群人口功能布局挑出新挑衅

城市群功能与人口结构不匹配的特征题目日好凸显,主要外现在老龄人口、起伏人口和人才平分歧类型的人口功能方面。

城市群老龄化题目特出。国际上清淡认为“65 岁以上晚年人口占人口总数的 7%”是进入老龄化的标志。按照2015 年 1% 人口抽样调查原料推算,全国65 岁以上晚年人口比重已经达到 10.47%;其中,京津冀、长三角和珠三角城市群的65岁以上人口比重别离达到 10.28%、12.54% 和 6.32%(图 4),城市晚年居民养老题目和城市群的创新活力等方面面临挑衅。

起伏人口的题目凸显,城市群的核心城市人口净迁移率照样隐微高于其他城市。北京、上海、广州、深圳等超大特大城市的户籍门槛照样较高,京津冀、长三角和珠三角城市群的常住人口远大高于户籍人口,起伏人口市民化及公共服务设施一体化保障压力照样较大(图 5)。

人才结构成为城市人口功能布局的主要影响因素。城市群地区已然成为国妻子才高度集聚的首选现在标地,2015 年,京津冀、长三角和珠三角城市群的常住人口中大专及以上学历人口比重别离达到17.11%、18.11% 和 15.80%,均隐微高于全国平均程度(图 4)。从国际人才来望,2015 年,京津冀、长三角和珠三角城市群境外来中国大陆做事行家别离达到 9.64 万人次、24.06 万人次和 12.99 万人次(按省级口径统计),但是相较于美国东北部大泰西沿岸城市群和旧金山湾区城市群、日本宁靖洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群等,国际人才体量和比重均清晰偏矮。在《2020 GTCI 全球人才竞争力指数通知》榜单中,中国大陆仅北京、上海、杭州、南京、深圳和广州等幼批城市进入前 100 名,排名也远矮于其他世界级城市群核心城市。人才功能是新时代城市群人口功能布局的主要内容,京津冀、长三角和珠三角城市群不光要引领国妻子力资本升迁,还要吸引国际人才汇聚,升迁全球创新和科技竞争力。

产业转型升级和科技创新竞争对城市群内部人口功能布局优化挑出新挑衅

改革盛开以来,“世界工厂”效答推动了沿海地区强烈的城市“人口—产业”集聚,形成以产引人、以人兴产、产城互促的城市四周膨胀的模式,催生了四周体量庞大的超级城市群。城市群不再外现为以中间城市为核心的清晰位序分布的等级结构,而是表现出多元化的发展趋势。分歧城市群分异特征清晰:京津冀城市群中大无数河北城市照样属于中幼城市,外现为中间-外围的等级四周特征;珠三角大无数城市均发育成为超大城市、特大城市和大城市,形成大城市为主体的网络化构造特征;长三角城市群各个层级城市群发育相对均衡,基本形成大、中、幼城市融合发展的城市群区域。2019 年,吾国常住人口城镇化率突破 60%,城镇人口添长和城市四周添长放缓,城市群内部人口功能布局迎来从“四周添长”到“功能优化”的挑衅:产业转型升级影响做事力结构。外资撤资、产业迁移、新旧动能转换等对传统制造业大城产业转型带来挑衅,制造业技能型做事力如何转岗、就业和定居面临挑衅。科技创新时代的“人才竞争”。数字经济、智能制造、前沿科技等是升迁当代城市群集体竞争力的主要内容,城市群如何融合各城市人力资本上风、升迁科技创新能级面临挑衅。“城—城”人口迁移添剧。随着上风产业、就业机会、哺育、医疗、文体等资源向超大、特大和大城市集聚,矮层位城市向高层位城市的层递人口迁移愈发特出,如何一体化融合大、中、幼城市职能分工,以及升迁中幼城市人口吸纳能力面临挑衅。

生态雅致建设和人居环境诉求对城市群人口功能有序集疏挑出新挑衅

在相等长的一段时期内,吾国工业化和城镇化发展的资源环境代价较大。新时代,生态雅致建设和人民群多越来越高的宜居环境诉求,倒逼城市群在承载力四周内,对宜居和宜业功能进走再构造和优化调控。城市群的资源环境承载力不是无限添长的,且本底条件并不是均质的,难以已足城市群四周的无限膨胀和内部城市间无序的集聚。例如,京津冀城市群片面城市面临水资源欠缺题目,以及深圳土地资源瓶颈题目照样特出。如何融合分歧城市群之间和城市群内分歧城市之间的人口承载容量、有序推动跨区域自然资源调配重组面临挑衅。生态宜居与环境珍惜题目照样厉峻。最典型的例子就是雾霾与固体废舍物垃圾的处理题目。例如,京津冀城市群大量集聚人口袒露在雾霾中,城镇化生活方式带来固体废舍物“垃圾围城”表象。这些题目主要影响了城市的宜居环境建设和生态环境维护,并损坏了居民健康。如何升迁城市群环境治理程度,在城市群内形成宜居、宜游、宜业的相符理格局面临庞大挑衅。城镇居民对人居环境美满度和抑闷度的诉求升迁。绿地、广场、公园、城郊游憩场所等开敞空间是当代化居民生活身心健康的主要载体,所以亟待推进城市群内部人居环境一体化升迁和城市交界郊区环境一体化共建共享。

建设世界级城市群人口功能布局优化的基本方略

“十四五”期间,京津冀、长三角、珠三角城市群仍将保持人口与经济集聚态势,添快建设世界级的城市群,在更高层次融入世界城市网络进走全球资源的链接与调控,相符国家以城市群为主体形态的城镇化发展战略,也相符城市群发育的客不悦目规律。世界级城市群的特出标志,就是在全球城市网络中占有枢纽地位,在全球技术创新、文化传播和当代经济造就等方面具有全球资源配置的能力。这就请求经过功能疏解与区域协同,以功能导向对城市群区域进走重构。城市群必须以中间城市为核心,把集聚高素质人才、形成与世界级城市群相匹配的人口功能行为建设重点,引领全球的技术创新和文化传播。城市群集体参与全球竞争,请求城市群必须在内部形成人口与产业布局的相符理配置,在当代经济造就方面形成“城市-区域”的构造模式。优化城市群内部的人口布局,不光能够减轻超大城市人口太甚荟萃所带来的“城市病”,同时也是实现世界级城市群人口功能高层次化和升迁城市群集体参与全球竞争的必要手法。具有全球视野的人口功能布局优化,一定要考虑世界级城市群多元人口结构对于城市空间和城市功能的迥异化需求,挑高城市群综相符承载能力(图 6)。

要以赓续人口集聚态势为前挑,辛勤添强世界级城市群的人口综相符承载能力。顺答人口、经济向上风区域荟萃的客不悦目规律,在总人口四周添长的过程中优化城市群内部的人口功能布局。创新秀口功能的地域空间构造,鼓励在城市群核心圈层周边建设宜居幼镇或专科核心镇,以高品质居住社区郊区化推动超大城市的多中间结构发育。

以升迁特大城市(城市群中的中间城市)的能级为保障。经过调控特大城市功能并竖立与之相匹配的人才、土地等政策,实现超大城市人口疏解过程中的升级。特大城市答所以新闻与决策中间、文化窗口与门户功能、创新创意与当代经济为主的综相符性中间,把竖立全球视野的人才结构系统行为核心战略,打造与世界先辈程度接轨的高端国际人才相对荟萃的做事场所和生活社区。统筹超大城市非核心功能,技术、产业、公共服务、就业向中等城市同步扩散,以高质量就业结构赓续推动高质量的经济结构转型和城市群空间结构优化,引导中等城市成为城市群产业协同与区域协同的主要承载体。

多策并举,推动城市群人口功能与产业功能、城市功能布局的优化与融合。产业纵向和横向分工相结相符,经过产业功能在城市群内部的优化布局,实现“以产带人、以业留人”;人居环境均质化和特色化相结相符,经过打造分歧城镇对分歧类型人(才)的吸引力,实现“产随人走”;基于职住均衡和“服务一生”平分歧理念,发展功能型和魅力型城镇,挑高生活福祉程度。以中幼城市为主体,添快构建以社会保障、养老服务、健康声援、宜居环境为核心的答对老龄化制度系统和养老公共服务系统,推动超大城市老龄人口向中幼城市迁移,引导多中间宜居康养幼镇的建设成为城市群的主要有机构成片面。

世界城市群人口功能布局优化的区域战略

京津冀、长三角、珠三角城市群发育的动力机制、人口布局与构造模式、城市群内部各城市之间的有关、区域一体化均有清晰的迥异。这是自然地理条件、地理区位、经济政策、发展惯性、区域文化与发展不悦目点等多元化的因素共同影响、共同决定的。这些分歧决定了京津冀、长三角和珠三角城市群带有清晰的区域性特质,活着界城市群建设基本方略的主要方面挑衅分歧、挺进纷歧,人口布局与城市功能匹配性存在迥异,要相机走事地实走针对性、迥异化的人口功能优化和布局策略,形成特色清晰、竞争有力、战略互补的世界级城市群,引领中国城镇化主体形态向更高级、更健康的状态演化。

京津冀城市群

重点是添强北京首都核心功能,大力促进京津与河北的一体化格局,通舛讹位竞争和迥异发展,引导人口和就业优化集聚。在首都功能核心区(东、西城区)基础上划定首都功能核心保障区(北京市四环路以内);区内经过建设密度、楼宇高度、租户密度等指标,升迁核心区居住品质与人才门槛,挑高金融、文化、科技创新等高端人才和产业的吸纳能力以北京、天津、张家口、承德、保定和廊坊等城市为核心,经过走政区划调整、税收分成等政策,以迅速轨道交通和集团化的公共服务为手法添快建设首都经济圈,同一土地行使规划和产业配置,税收共享,推动基础公共服务均等化。在环京津地区(如张家口怀来、赤城,承德丰宁、滦平、兴隆,廊坊三河、大厂、香河、永清、固安、涿州、涞水等地)建设迥异化的高等级、矮密度特色幼镇,发展特色研发、旅游、息闲等产业,吸引高端产业和人才集聚,并以有关税收政策(如高额房产税等)保障住房市场秩序和集约性。详细铺开冀南地区城市户籍政策。

长三角城市群

重点完善城市群四周结构与功能布局,着力解决城市“大、全、散”,产业同构化特出的题目,促进城市群功能分工系统重构。深化上海、南京、杭州、相符胖大都市圈建设,经过产业迁移带动人口、交通基础设施和公共资源分配向郊区和卫星城镇倾斜,推动中间城市高质量发展和人口功能疏解。鼓励在大都市圈周边建设高品质卫星城和特色幼镇,吸引高端人才集聚发展特色研发、设计产业;以产带人,经过税收、户籍、哺育、医保异域共享等政策,鼓励四大都市圈内以标准化和清淡制造业为主的园区集体向都市圈外城市迁移;大力推进基础设施和公共服务共建、共享、共治,基本实现大都市圈内部公共服务能力均等化;推进大都市圈全域城镇化,挑高土地资源的市场配置能力,经过税收等手法深入发掘修建空间潜力和行使效果,珍惜生态空间。详细作废乡下户口,推进城镇基本公共服务常住人口全遮盖,形成保障农民与市民享有一致发展机会和均等享福基本公共服务权利的制度系统,实现农业迁移人口市民化。

珠三角城市群

将广州和深圳建设成为全球创新网络中的枢纽性节点城市。添强国际顶级和高端人才的吸引力度,限定国际清淡劳工输入;添快建设粤港澳人才配相符示范区,推进人才跨地区、跨走业和跨体制起伏;放宽国际和国内顶尖院校与科研机构高端人才在珠三角城市群创业、置业的限定;进一步添强佛山、东莞、中山与广州和深圳等基础设施连接和公共服务共享,造就形成通勤高效、一体发展的都市连绵区,升迁跨城通勤人口的生活便捷性,吸引和消化超大城市的行使型、高技能、高素质做事者的疏解。足够发挥山、海、林、湖等风貌资源,在珠海、肇庆、江门、惠州等地积极打造高品质的康养特色幼镇和养老幼镇,建设海内外矮龄晚年人口再就业园区,有序推进社区嵌入式等养老服务中间配置,以答对香港、广州、深圳、东莞、佛山等特大城市的老龄化,将粤北和大湾区西岸建设成为宜居、宜游、宜养的大湾区山水野外城市,升迁大湾区的生活品质。(作者:杨宇、戚伟、马丽、刘毅,中国科学院地理科学与资源钻研所。《中国科学院院刊》供稿 )

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posted @ 20-07-28 09:49  作者:admin  阅读量:

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