大发快三官网平台 “十四五”时期中国城市群分类治理的政策

中国网/中国发展门户网讯 城市群是世界城镇化发展的一栽高级空间形态,在全球城镇体系中占有偏主要的枢纽地位,并日好成为各国参与全球竞争的主体。随着吾国社会经济发展程度的挑高,城市群已经成为国家参与全球竞争与国际分工的崭新地域单元,是吾国主体功能区划的重点与优化开发区域。在吾国进入“十四五”时期到 2035 年基本实现社会主义当代化的发展阶段,城市群将照样是吾国城镇化的主要空间形态,是吾国经济发展最具活力和潜力的核心添长极。

现在,中国城市群表现起程育阶段多样化、所在区域的发展格局日好迥异化、服务国土空间开发珍惜战略现在的趋于多元化、当代治理手段请求越来越精准化的态势。 陪同着工业化和城镇化的进程,吾国很多地区已经发育出了城市群(或其雏形)这栽城镇化的高级形态,但发育程度迥异很大。 吾国的区域调和发展格局发生偏主要变化。京津冀、长三角、珠三角、成渝地区形成带动全国经济添长的四大核心添长极;中国经济发展的区域迥异正逐渐由以东西迥异为主导,转折为东西迥异和南北迥异二者并存。 在吾国异日国土空间战略、开发和珍惜格局中,分别城市群担负的义务分别。既有面向全球竞争,也有带动中西部共同裕如,还有保障国土空间坦然平分别指向。 城市群的发展模式各具特色,既有沿海大都市连绵区域,也有山地城市群,还有内陆城市群平分别发展模式,在当代化的治理手段下,必须请求精准,才能发挥比较上风,升迁国际竞争能力。

“十四五”时期,对城市群发展进走分类引导具有主要意义,政策如何精准发力,建设好、管理好分别类型的城市群,以及发挥好分别自然地理条件、分别发展阶段、分别等级四周、分别职能类型城市群的主要作用,成为衡量国家治理能力当代化的核心标准。

城市群分类治理的主要手段

“十四五”时期基于“四个专项 综相符”分类的城市群治理

“十四五”时期,中国城市群治理答在坚持编制性、综相符性的同时,偏重分类施策的精准性,采取“四个专项 综相符”分类的治理手段。“四个专项”分类的治理手段是指从四周等级、发展模式、空间结构、资源环境承载力 4 个维度,往识别城市群的迥异特征,进走响答的类别划分和邃密化的政策设计;“综相符”分类的治理手段是对一些普适性、战略性的政策从总体上进走把握,凸显政策的顶层设计。

从 4 个维度认知城市群分类的科学依据在于资源环境承载力、四周等级、空间构造和发展模式是现在和一段时期影响城市群发展分类的 4 个主要因素。资源环境承载力越好的区域,往往承载的人口、经济四周越大。从工业化大生产和全球产业发展趋势来望,往往四周越大的城市区域,具有越高的发展能级,越能够在必定区域内发挥辐射带行为用。然而,撑持一个区域的承载力是有上限的,必须更添相符理地行使资源、优化资源的行使结构,以发挥最大的收好。这栽优化过程主要始末 2 个途径: 城市群体内,始末相符理的空间构造,把资源配给收好最特出的城市,以保障在必定资源供给条件下,城市群体综相符收好发挥最大。所以,有的城市要做大,有的城市必须做幼。 发展模式上,不及一切的城市都发展耗能、耗水的产业,必须有一个统筹行使的规则。所以,必要对那些批准全球化程度较高、受新科技革命影响较大的区域,率先辈走产业升级,发展资源环境耗损相对较矮的产业。一些用地、用水条件好大发快三官网平台,资源组相符上风清晰、环境容量大的区域大发快三官网平台,更正当倚赖资源环境上风来发展有关工业。始末以上 2 栽优化过程大发快三官网平台,终极使得在一个区域内,在资源环境可承载的容量下,城市群体形成更添相符理的四周结构、更添有序的空间构造、更添专科化的职能分工。

面向治理能力当代化现在的因“群”而异的精准化迥异化治理

异日,城市群答行为中国国土空间规划体系当中的一个层级,而每一个城市群都答该始末编制规划,来确定每一个城市群自己的政策包(图 1)。尽管有普适性的分类政策,但特出迥异性特点,稀奇是结相符国土空间规划进走相机走事、每个城市群同意各自的政策体系是必要的。能够意料,在异日的邃密化治理模式下,很难将中国城市群分成特定的几栽类型。换言之,中国不存在 2 个政策是十足相通的城市群。当然,也许有个别政策,如厉格控制特大中间城市的土地约束政策,能够也仅仅适用于一两个地方,无数并不大适用。所以,必须针对每一个城市群,依据国土空间开发强度约束、战略现在的定位,进走自己迥异化的政策设计,挑高政策的精准性。

城市群分类治理的政策框架

对于政策同意者及实施者而言,理解或认知一项政策、制度往往最关注的是要达成什么现在的或造就,施政的重点或抓手是什么,以及用什么措施或工具往实施。政策现在的、政策重点及政策工具是政策由设计到同意再到实施过程中核心的框架内容。对城市群进走分类治理的政策框架也不破例,重点包括了 3 个维度、3 个着力点和  4 个政策工具(图 2)。

城市群分类治理的施政现在的

从全国尺度来望,面向第二个百年现在的和高质量发展请求的新时代国土空间开发珍惜战略格局,对城市群进走分类引导必须综相符考虑人口资源环境收敛、国家坦然、区域调和,以及生产生活手段转折的基本态势。其基本判定:异日城市群的人口和经济比重还将赓续升迁。 分别战略区位上的城市群,承担的功能要有所迥异,有的必要构建强大的高质量动力编制,参与全球竞争;有的必要参与辐射中西部的新发展轴线建设,服务“一带一块儿”双向盛开大局等。

从区域尺度来望,城市群分类引导的政策答与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态珍惜和高质量发展等国家庞大区域战略同频共振。根据城市群所在走政区、类型区、政策区的方位,以及三角洲、湾区和流域等地理单元区域,分类同意分别形态和尺度的城市群发展政策。

从城市群自己的尺度望,分类引导政策的同意还答相符城市群发展规律。根据城市群发育的分别阶段,清晰各城市之间的层次地位、空间四周、职能组相符、有关强度和布局形态等,分类同意空间优化与资源配置政策,推动生产要素的相符理集聚和稀奇,请示区域性设施撑持体系的规划布局。

城市群分类治理的施政重点

城市群施政的重点答有利于推进一体化进程。 特出如何引导分别城市间上风互补、错位发展。从有利于添强中间城市辐射带动功能,促进大、中、幼城镇调和发展,以及带动城市群可赓续发展能力集体升迁的角度,确定城市群的等级四周结构、职能结议和空间结构优化政策。 把基础设施网络建设程度行为城市群一体化进程的主要标志,对城市群产业体系在发展定位、结构调整、布局优化等方面进走统筹安排。 城市群一体化施政的倾向还答该关注空间开发与生态环境冲突,挑出收敛性的珍惜和控制请求,形成集聚发展、疏密有致的一体化空间形态。

城市群施政的重点答有利于扩容挑质。 基于城市群分别区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,确定开发政策的四周总控上限、空间格局及四周。针对城市群资源环境超载和临界超载区域,按超载成因挑出疏解性政策提出。 发挥庞大项现在布局在城市群扩容挑质中的驱行为用。始末庞大基础设施项现在、庞大区域性生态建设工程、庞大区域性环境整顿工程、庞大产业开发项现在等升迁城市群综相符承载力。

城市群施政的重点答有利于发挥区域带行为用。 答偏重城市群的创新性和示范性作用,打造各类城市群具有地域特色的科技研发和收获转化创新链条,引导其在区域科技创新资源盛开共享、科技创新载体说相符共建。 清晰城市群在城乡统筹中的主导作用,重点完善城市群城乡发展一体化体制机制内容,逐渐缩短城乡差距,促进新式城镇化和乡下崛首调和推进。

城市群分类治理的施政工具

现在,吾国城市群分类治理的政策体系,正由以解决题目为导向的政策向促进高质量发展、形成高品质生活等现在的导向的政策拓展;由当局直接调控资源配置,向当局发力启动市场机制、优化资源配置转折;由偏重修设用地指标总量控制、产业负面清单等收敛型政策,向引导创新科技跨区域行使、造就高质量发展的动力编制等激励型政策拓展。

城市群分类治理的 4 个政策工具包括:“管管理者”。听命功能定位确定城市群地区领导干部绩效考核指标体系和标准。采用收敛性与激励性并重的手段,引导企业经营者听命区域主体功能定位及高质量发展的请求同意企业发展战略。“管资源环境”。坚持当局依托主体功能区制度对城市群地区资源供给的宏不悦目调控,同意并动态调整环境容量总量管控方案,对城市群地区进走资源环境承载力监测预警,实现对城市群地区可赓续发展的状态进走动态跟踪、对区域政策进走及时调整。“管生产要素”。实现经济集聚过程中人口同步集聚促进城市群内部平衡发展,实现城乡下人口双向起伏。基于功能区竖立城市群地区产业正面和负面清单。按主体功能区要乞降基本公共服务均等化原则,添大生态赔偿与农产品益处赔偿。“管营商和人居环境”。发挥有效市场和有为当局作用,坚持以深化“放管服”改革优化城市群地区营商环境。挑高城市群地区说相符答急声援和传染病防治能力,形成生态共建、环境共治等多样化的新趋势。完善基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度,推动基本公共服务均等化。

城市群的专项治理政策

基于四周等级类型的治理政策

听命人口数目、国内生产总值(GDP)、人均 GDP、地均 GDP、特大城市数目等指标的划定标准,将城市群划分为 3 个四周等级类型(外 1):特大四周城市群,人口总量 ≥5 000 万人,GDP≥5 万亿元,人均 GDP≥10 万元,地均 GDP≥10 000 万元/平方公里,特大城市数 ≥2 个;较大四周城市群,人口总量 ≥1 500 万人,GDP≥1 万亿元,人均 GDP≥6 万元,地均 GDP≥3 000 万元/平方公里,特大城市数 ≥1 个;清淡四周城市群,人口总量≥200 万人,GDP≥0.1 万亿元,人均 GDP≥5 万元,地均GDP≥300 万元/平方公里,清淡异国特大城市。

特大四周城市群。答推动人口平衡发展,控制核心城市中间城区人口四周过快添长;推进形成网络化空间格局;添快建成全球科技创新高地和新兴产业主要策源地;着力升迁宜居、宜业、宜游的城市品质;升迁国际化程度平安球资源配置能力;创新联动发展机制,打造城市群配相符“样板”。

较大四周城市群。答发挥核心城市辐射作用,造就强盛区域中间城市;添强城市群综相符承载能力和服务功能,踏实有序推进新式城镇化;打造上风产业集群,高程度承接产业迁移;推动基础设施互联互通,升迁城市群发展的撑持能力;添强生态环境综相符治理,推动城市群绿色发展。

清淡四周城市群。答引导人口安详添长和适度集聚;挑高城市群内部之间的有关程度;立足特色资源先天上风,发展绿色产业集群;以生态环境质量为核心,修建区域生态坦然格局;升迁城市群对外盛开程度,实施积极主动的区域配相符战略。

基于发展模式类型的治理政策

根据产业专科化指数(区位熵),将城市群的发展模式划分为 4 栽类型(外 2)。

以生产性服务职能为主且具有新兴制造业上风的城市群。答以综相符承载力分析为基础,推进生态环境联保共治,竖立一体化的环境准入和退出机制,厉控生态环境污浊;优化升迁中间城市综相符服务功能,引导人口添快向重点开发区域集聚,适度控制其他优化开发区域人口过快添长;清晰各城市发展定位和倾向,形成高效梯度的产业分工体系;打破走政樊篱,推进服务贸易解放化,竖立同一盛开的市场体系。

以传统添工制造业为主的城市群。答竖立健全区域生态珍惜修复和污浊联防联治机制,修建绿色发展的生态屏障,添强区域水、大气环境治理;发挥核心城市的比较上风,把挑高产业竞争力行为升迁城市核心竞争力的关键;立足产业比较上风,引导区域产业配相符分工和集聚发展,构建撑持高质量发展的当代产业体系;推进交通基础设施建设,形成网络完善、布局相符理、运走高效的当代综相符交通运输体系。

能矿资源生产添工较为发达的城市群。答统筹推进生态共建、环境共治,厉守生态功能保障基线,实施庞大生态珍惜与修复工程;发挥城市群核心城市的核心带行为用,添强中幼城市撑持能力;扶持和鼓励城市群大力发展接续产业,集群发展上风产业和战略性新兴产业;推进基础设施一体化和公共服务设施均等化,缩短区域差距、城乡差距。

以农业经济为主并有必定工业基础的城市群。答改造升迁传统产业,造就一批有特色上风的产业集聚区,创建一批新式工业化产业示范基地;升迁中间城市在国家发展战略中的地位和吸纳人口的能力,辐射带动一批大城市发展;添快城市群内部及周边交通网络建设,构建当代综相符交通运输体系。

基于空间构造类型的治理政策

清淡来说,人口首位度和经济首位度均大于 1,首位城市的人口四周和经济四周占有前 4 位城市总和的 50% 以上的城市群,清淡为单核型城市群;人口首位度和经济首位度处于 1 旁边,首位城市和第二位城市的人口四周、经济四周大多占有前 4 位城市总和的 80% 以上的城市群,清淡为双核性城市群;人口和经济首位度清淡在 1 以下,且前 3 位城市的经济发展对城市群影响隐微的城市群,清淡为多中间城市群(外 3)。

单核型城市群。答深化中间城市和周边地区的经济实力,积极承接东部地区产业迁移。优化城镇建设、产业发展、矿产开发平分别土地的空间开发的管理模式;推动核心产业服务功能向周边县市拓展;推动特大镇追求新式设市模式,增补城市数目;竖立区域产业链上下游联动机制,竖立健全产业迁移推进对接机制;打造中间城市与周边中幼城市间的复相符型迅速通道,推动城市群交通网络化、一体化发展。

双核城市群。答将优化城市群空间布局、添强中幼城市发展、竖立健全协同发展的体制机制,以及促进区域一体化发展,纳入绩效考核中。深化污浊联防联治机制,促进环境综相符治理,推进区域环境监测网络一体化建设;有序疏解特大城市非核心功能,引导人口相符理布局,升迁中等城市发展程度,发展一批基础较好、承载能力较强的幼城市;构建以轨道交通为主干的多节点、网格化、全遮盖的交通网络,升迁交通运输构造和服务的当代化程度。

多中间城市群。答将统筹土地、水等资源的高效行使,推动区域走政单元间构造、调和、配相符,以及促进创新一体化发展,行为绩效考核。以节地、节水和节能为重点,实现资源行使效率的最大化,推动城市群内外生态建设联动,共同修建生态廊道、生态屏障;形成多级多类发展轴线,促进形成网络化空间格局,完善大城市卫星城配套功能并深化其与周边中幼城市联动发展,推动中幼城市发展特色产业,挑高人口吸引集聚能力;挑高城市群成员之间的产业有关度,竖立相符城市群集体资源特征的产业体系;完善城市之间、城乡之间的调和发展机制,逐渐清除城乡区域间户籍壁垒,推动基本医疗、社会保障一体化。

基于资源环境承载力类型的治理政策

从土地资源、水资源、环境、生态、灾难等自然要素对城市群进走承载力评价,听命资源环境承载能力强弱,形成 3 类城市群:承载力较强的城市群、承载力清淡的城市群、承载力较弱的城市群(图 3)。

承载力较强的城市群。答特出优化升迁发展,积极转折发展手段,坚持总量与强度双控机制;对于超载主要的要素,采取强力局限措施,从厉管控;添快产业结构调整和传统产业升级改造;偏重经济发展效率,挑高集约程度和四周收好;厉走节水、节能、节地,同意高标准;逐渐竖立当局-公多-企业-科研部分配相符的资源环境可赓续发展长效机制。

承载力清淡的城市群。答坚持资源环境承载力决定人口集聚与城镇四周,以水土和环境质量定城,实现城市开发的集约化;控制建设用地总量,同意建设用地天花板;拟订各开发区亩均投资强度标准和最矮单独供地标准,挑高开发区工业用地准入门槛;施走总量减量控制和定额管理相结相符的制度,逐渐裁减排污总量,从厉实施排污收费制度,添大排污征收力度;将资源消耗、环境亏损和环境收好纳入当局政绩考核体系,深化对资源消耗、环境珍惜与治理等方面评价。

承载力较弱的城市群。答添快区域高耗能、高排放产业转型发展,推进绿色发展和特色发展;正当挑高城镇开发强度与人口密度,厉格控制新的大四周开发;挑高绿化遮盖率,保障有必定比例的公共绿地和生态用地;水资源匮乏区域实施水资源危机管理,厉格控制城市地外水和地下水挖掘总量;不准并清退各类珍惜区内的采矿等开发走为;有序作废对环境有庞大影响的污浊物的企业排污允诺,添快城镇建设和居民生活的各类污浊治理;施走资源环境“一票否决制”,将资源环境实绩考核与干部选拔任用挂钩;将资源环境改善情况行为财政声援的基本依据。

城市群的综相符治理政策

在吾国城市群四周等级、发展模式、空间构造、资源环境承载力“四个专项”政策治理的基础上,结相符全国国土空间开发珍惜战略格局的新请求、国家区域大战略的新挑法、城市群发育演变规律的新趋势,从有利于推进城市群一体化进程、有利于助推城市群扩容挑质、有利于发挥城市群区域带行为用 3 个方面,将城市群划分为 3 栽类型进走综相符治理(图 4)。

优先发展京津冀、粤港澳、长三角、成渝 4 个国家级城市群

在推进区域一体化进程方面。 以粤港澳大湾区为抓手,发挥香港和澳门行为单独关税区、解放港,以及英语和葡语国家国际交流平台的作用,用“一国”的集体统筹解决香港和澳门永远关注的特出题目,以“两制”的体制互补促进香港、澳门和要地本地更好的发展。 在城市基础设施和公共服务设施遮盖四周内,推进全域城镇化。 追求竖立城市群专属管理区走政体制,优化和重组走政资源配置能力,升迁走政管理效率和发展活力。

在扩容挑质方面。 添快中间城市向世界级城市迈进的步伐,引领城市群率先实现科技创新驱动发展的转型。 做大做强国家级中间城市,追求首都功能在国家级中间城市优化配置的方案。 升迁城市品质,促进人居环境和投资环境的同步优化。

在区域带动方面。 面向全球战略竞争,以四大城市群为撑持,布局战略竞争区。 面向吾国中永远战略调整和区域平衡发展,在京津冀、长三角、粤港澳布局创新式地域经济综相符体。

重点发展长江中游、中原、山东半岛、辽中南、关中平原、海峡西岸、北部湾等7个区域级城市群

在推进区域一体化进程方面。 不息以台湾海峡两岸区域为重点,在大陆综相符发展程度详细赶超台湾、台湾经济对大陆倚赖程度一向升迁的过程中推动海峡两岸区域一体化,助推两岸和平同一。 添强同城化发展,打破走政壁垒,形成一体化的体制机制。 推进城乡一体化进程,在都市圈四周内,完善城乡调和发展体制机制,形成城乡等值发展的区域一体化新面貌。

在扩容挑质方面。 在现有国家级中间城市的基础上,始末添设直辖市的样式,缩短大省管辖幅度,造就新兴国家级中间城市。 大力声援区域性中间城市建设,声援长江经济带、黄河流域的省会城市、经济实力强市撤县(县级市)设区与扩容,挑高人口吸纳和辐射带动能力。 以城区人口 50 万以上的地级市为重点,以走政区优化重组的手段,稳步发展地区性中间城市。 造就特色山水城市,升迁传统农区的城镇品质。

在区域带动方面。在中西部腹地建设战略保障区和创新经济综相符体,添强对吾国普及中西部腹地和东北地区的辐射带动。 发挥都市圈的辐射带行为用,添强城市群内各城市间的有关强度,推进形成网络结构。 偏重黄河流域、长江流域的开发与珍惜调和。同意“双评价”方案,厉格土地用途约束、开发强度约束力度。

积极扶持哈长、兰西、晋中、呼包鄂榆、滇中、黔中、宁夏沿黄、天山北坡等8个次区域级城市群

在推进区域一体化进程方面。推进黄河流域珍惜与开发的一体化进程,重点在科技收获产业化转化机制和资源上风价值化分配体制有所突破,推动黄河流域上-中-下游的高质量调和发展。 围绕中间城市 2 幼时通勤四周内,推进竖立城乡等值、双向交流的调和发展机制,形成城乡一体化的发展态势。

在扩容挑质方面。从服务边疆坦然、生态坦然考虑,选取战略地位特出的喀什、乌鲁木齐、西宁等城市,行为异日国家级中间城市的备选,授予其服务“一带一块儿”沿线国家的对酬酢流、国家公园管理等职能。 添快边疆中间城市建设。在吾国沿边地区选择若干主要城市,比照计划单列市的手段,在规定的责权利四周内享福副省级待遇,建设吾国固疆稳边的枢纽城市。 深化中间城市和周边地区的经济实力,激发市场作用和完善公共服务设施、基础设施配套,进而升迁城市群的总体发展质量。 调修好资源开发与生态环境珍惜的有关,厉格听命“三区三线”划定方案实施矿产资源开发,添快矿产资源绿色挖掘和添工技术升级改造,形成绿色基础产业体系。

在区域带动方面。在西部沿边区域建设战略盛开区,以昆明、南宁、乌鲁木齐等中间城市为重点,添快国际贸易和特色轻工业等生产力布局。(作者:郭锐、孙勇、 樊杰,中国科学院科技战略询问钻研院。《中国科学院院刊》供稿 )

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新中国成立之初,中美两国之间的实力悬殊巨大,面对我国的落后,美方的强大,一些国人把美国视为香饽饽,一度掀起移民热潮,纷纷选择了前往美方定居,久而久之,便加入了美国籍,还放弃了我国的国籍。

永州新闻网讯(广电记者 李鑫 周流星 尹俊和 黄春华 蓝玉春 雷慧琳 吴雨晴) 今年以来,永州牢牢抓住重大产业项目建设“牛鼻子”,狠抓产业项目、产业承接和产业园区发展,“5个10”工程加快推进。今年上半年,242个重大产业项目完成投资340.24亿元,占年度计划的60.17%。

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posted @ 20-07-28 11:10  作者:admin  阅读量:

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